Om du någonsin undrat vad som egentligen gäller när du söker jobb på en myndighet, eller varför en kompis som jobbar på kommunen måste rapportera sina extraknäck — då har du hamnat rätt. Lagen om offentlig anställning (LOA) påverkar runt 1,5 miljoner människor i Sverige, från poliser till handläggare.
Lag: SFS 1994:260 ·
Ikraftträdande: 1 juli 1994 ·
Senaste ändring: 1 juli 2017 ·
Tillämpningsområde: Statlig sektor samt vissa kommunala anställningar ·
Antal berörda: cirka 1,5 miljoner offentligt anställda
Snabböversikt
- LOA gäller för statligt anställda (Riksdagen – Sveriges lagstiftande församling)
- Annonseringskrav finns som huvudregel (Sveriges Kommuner och Regioner – arbetsgivarorganisation)
- Bisysslor ska anmälas till arbetsgivaren (Arbetsgivarverket – statlig arbetsgivarorganisation)
- Exakt gränsdragning mellan offentlig och privat vid bolag med offentligt ägande (Akavia – fackförbund för akademiker)
- Vilka kommunala anställningar som omfattas varierar mellan olika avtal (SKR – arbetsgivarorganisation för kommuner och regioner)
- LOA trädde i kraft 1994 och har uppdaterats flera gånger, senast 2017 (Riksdagen – SFS 1994:260)
- Offentliga arbetsgivare fortsätter anpassa riktlinjer för bisysslor efter nya vägledningar (Arbetsgivarverket – statlig arbetsgivarorganisation)
Här är de viktigaste grundfakta om LOA i en snabb tabell.
| Lag | SFS 1994:260 |
| Ikraftträdande | 1 juli 1994 |
| Senast ändrad | 1 juli 2017 |
| Tillämpningsområde | Statlig sektor och vissa kommunala anställningar |
| Antal berörda | cirka 1,5 miljoner offentligt anställda |
Vad innebär lagen om offentlig anställning?
LOA är en speciallag som kompletterar lagen om anställningsskydd (LAS) för offentlig sektor, enligt Riksdagen – Sveriges lagstiftande församling. Den reglerar bland annat vilka anställningsformer som gäller, hur rekrytering ska gå till och vilka bisysslor som är tillåtna. Lagen gäller sedan 1 juli 1994 och har ändrats flera gånger – senast den 1 juli 2017.
Syfte och bakgrund
Syftet med LOA är att säkerställa att offentlig verksamhet präglas av saklighet, opartiskhet och öppenhet. Lagen ställer särskilda krav på anställningsförfarandet för att allmänheten ska ha förtroende för myndigheternas opartiskhet. Exempelvis krävs att lediga tjänster normalt annonseras offentligt – en princip som skiljer sig från den privata sektorn.
Lagrum och koppling till LAS
LOA är inte en ersättning för LAS utan ett komplement. För offentligt anställda gäller båda lagarna parallellt. LOA innehåller dock vissa specialregler som går före LAS, bland annat om anställningsformer och om bisysslor. Enligt Riksdagen – SFS 1994:260 reglerar LOA:s 7 § förbudet mot förtroendeskadliga bisysslor – en bestämmelse som saknar motsvarighet i LAS.
För dig som offentligt anställd innebär LOA i praktiken att du måste vara beredd på en tuffare granskning av dina extrauppdrag än om du jobbat privat. En bisyssla som är helt okej enligt LAS kan vara olaglig enligt LOA.
Konsekvensen: För en statligt anställd handläggare är gränsen för tillåtna extraknäck betydligt snävare än för en privat anställd kollega – och brott mot reglerna kan leda till disciplinåtgärder.
Vilka omfattas av LOA?
Frågan om vem som omfattas av LOA är central, eftersom den avgör vilka regler som gäller för just din anställning. Här går gränserna inte alltid vid sektorsgränsen.
Statligt anställda
LOA gäller för arbetstagare hos staten och vissa offentliga organ. Det innefattar anställda på myndigheter som Skatteverket, Försäkringskassan, polisen och domstolarna. Enligt Arbetsgivarverket – statlig arbetsgivarorganisation omfattas alla som är anställda i statlig sektor, oavsett befattning.
Kommunalt och regionanställda i vissa fall
Kommuner och regioner omfattas endast om de har antagit LOA genom kollektivavtal. Enligt Sveriges Kommuner och Regioner – arbetsgivarorganisation för kommuner och regioner reglerar LOA de förtroendeskadliga bisysslorna för kommunalt anställda, medan övriga bisysslor hanteras i kollektivavtalet Allmänna bestämmelser (AB).
Undantag – vilka som inte omfattas
Privata utförare av offentlig verksamhet omfattas normalt inte av LOA. Det innebär att en anställd på ett privat bolag som driver ett äldreboende på uppdrag av kommunen inte lyder under LOA. Anställda i kommunala bolag kan omfattas om LOA tillämpas, men gränsdragningen varierar.
För en sjuksköterska anställd av ett privat vårdföretag är reglerna för bisysslor mycket mer generösa än för en som är anställd direkt av regionen – trots att båda arbetar i offentligt finansierad vård.
Mönstret: Ju starkare direkt koppling till staten, desto fler regler från LOA. Kommunala bolag och privata utförare befinner sig i en gråzon där tillämpningen avgörs av avtal.
Vilken lag reglerar anställningsformer?
Anställningsformer inom offentlig sektor regleras både av LOA och av LAS, men LOA innehåller särskilda bestämmelser som går utöver vad som gäller i privat sektor.
Anställningsformer enligt LOA
LOA anger tillsvidareanställning som huvudregel, men med fler undantag än LAS. Enligt Riksdagen – SFS 1994:260 reglerar LOA provanställning, visstidsanställning och säsongsanställning. För statligt anställda gäller särskilda regler om tidsbegränsad anställning som skiljer sig från LAS.
Skillnader mot LAS
De viktigaste skillnaderna mellan LOA och LAS är: LOA ställer högre krav på saklig grund vid anställning, innehåller annonseringskrav och har striktare regler för bisysslor. Enligt Akavia – fackförbund för akademiker omfattas anställda i kommunal och regional sektor både av LOA och av kollektivavtalet Allmänna bestämmelser (AB), medan statligt anställda även lyder under Villkorsavtal–T.
Skillnaderna mellan LOA och LAS är därför avgörande för att förstå anställningsvillkoren i offentlig sektor.
Får kommunen anställa utan att annonsera?
En av de vanligaste frågorna från arbetssökande är om kommuner måste annonsera lediga tjänster. Svaret är inte alltid ett enkelt ja eller nej.
Annonseringskravet enligt LOA
Huvudregeln enligt LOA är att lediga tjänster i offentlig sektor ska annonseras offentligt. Detta syftar till att garantera öppenhet och likabehandling. Enligt SKR – arbetsgivarorganisation för kommuner och regioner är annonseringskravet en central princip för att upprätthålla förtroendet för offentlig verksamhet.
För den som söker jobb inom offentlig sektor finns resurser som Lediga jobb i Skövde.
Undantag från annonseringskravet
Undantag finns vid vikariat, chefsförordnanden och vid omorganisation. Kommuner kan i vissa fall anställa utan annons om det finns synnerliga skäl. Enligt en vägledning från Lawline – svensk juridisk rådgivningstjänst är praxis att undantagen ska tolkas restriktivt – annonsering är normen.
Vad detta innebär: För dig som söker jobb i kommunen: om tjänsten inte annonserats, är chansen stor att det rör sig om ett tidsbegränsat förordnande eller en intern omplacering. För arbetsgivaren: varje undantag kräver dokumenterad motivering.
Vad är ett exempel på en offentlig anställd?
Offentliga anställningar finns i många former – från poliser till handläggare. Här får du en bild av vilka yrkesgrupper som omfattas.
Vanliga yrkesgrupper inom offentlig sektor
- Lärare och förskollärare (anställda av kommun eller stat)
- Poliser och domare (statligt anställda)
- Sjuksköterskor och läkare (regionanställda om inte privat drivna)
- Handläggare på myndigheter (Skatteverket, Försäkringskassan, m.fl.)
- Anställda i kommunala bolag (om LOA tillämpas)
Enligt Arbetsgivarverket – statlig arbetsgivarorganisation finns omfattande listor över vilka yrkesgrupper som omfattas, och uppdateringar sker löpande.
Exempel på statligt anställda
Statligt anställda är alla som arbetar på en statlig myndighet, som Polismyndigheten, Skatteverket, Försäkringskassan, Transportstyrelsen, Arbetsförmedlingen och domstolarna. Enligt Skatteverket – Rättslig vägledning definieras offentligt anställda i skattehänseende som personer som har en anställning hos staten, en kommun, en region eller ett kommunalförbund.
”En offentligt anställd är en person som har en anställning hos staten, en kommun, en region eller ett kommunalförbund”, står det i Skatteverkets vägledning.
— Skatteverket – Rättslig vägledning
Även om du jobbar i en kommunal verksamhet – exempelvis på ett äldreboende eller i en skola – omfattas du inte automatiskt av LOA om arbetsgivaren är ett privat bolag. Kontrollera alltid din anställningsform.
”Bisysslor brukar delas in i tre slag: förtroendeskadliga, arbetshindrande och konkurrerande”, förklarar SKR – arbetsgivarorganisation för kommuner och regioner i sin vägledning.
För utförligare information, se Uppsala universitets vägledning om bisysslor och Högskolan i Skövdes riktlinjer.
Sammanfattande bild: Offentliga anställningar i Sverige är inte en homogen grupp – från poliser till förskollärare kan tillämpningen av LOA variera beroende på arbetsgivarens juridiska form och kollektivavtal.
Relaterad läsning: Lediga jobb i Skövde – Hitta ditt nästa jobb 2025! · Räkna ut din skatt 2026 – Enkel guide och verktyg
lagen.nu, sulf.se, haninge.se, politik.enkoping.se, hedemora.se
Vanliga frågor
Vad är skillnaden mellan LOA och LAS?
LOA är en speciallag för offentlig sektor som kompletterar LAS. LOA innehåller bland annat strängare regler om bisysslor och annonseringskrav vid rekrytering.
Hur anmäler jag en bisyssla till min arbetsgivare?
Enligt 7 b § LOA ska du på arbetsgivarens begäran lämna de uppgifter som behövs för att bedöma bisysslan. Anmälan görs normalt skriftligt till din chef eller personalavdelning.
Vad händer om jag bryter mot LOA?
Arbetsgivaren kan besluta att du ska upphöra med bisysslan enligt 7 c § LOA. Om du inte följer beslutet kan det leda till disciplinära åtgärder, i allvarliga fall uppsägning.
Kan en offentlig arbetsgivare anställa utan annons?
Ja, men endast vid synnerliga skäl som vikariat, chefsförordnanden eller omorganisation. Huvudregeln är att tjänster ska annonseras offentligt.
Vilka undantag finns från annonseringskravet?
Undantag görs främst för vikariat, chefsförordnanden och vid omorganisation. Varje undantag måste vara sakligt motiverat och dokumenterat.
Hur regleras anställningstryggheten för offentligt anställda?
Anställningstryggheten regleras av både LOA och LAS. Huvudregeln är tillsvidareanställning, men LOA medger fler undantag från den regeln.
Gäller LOA även för kommunalt anställda?
Ja, men endast om kommunen eller regionen har antagit LOA genom kollektivavtal. I så fall omfattas de förtroendeskadliga bisysslorna av LOA.
Vad innebär begreppet ’förtroendeskadlig bisyssla’?
En bisyssla som kan rubba förtroendet för din opartiskhet i arbetet eller skada din arbetsgivares anseende. Detta är den allvarligaste kategorin av otillåtna bisysslor enligt LOA 7 §.
För den som är offentligt anställd i Sverige är valet tydligt: lär dig LOA:s regler, eller riskera att hamna i en bisysslekonflikt som kan kosta dig jobbet. Reglerna är inte avsedda att vara krångliga – de är avsedda att skydda allmänhetens förtroende. Och det förtroendet är ovärderligt.
Anton Vester är reporter på Opinionsfokus och bevakar dagliga kultur- och nöjesnyheter.